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            (安徽省)宣城市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

              前 言

              實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。根據省委省政府印發的《安徽省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,結合宣城實際,堅持規劃引領,科學有序推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,特編制《宣城市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。

              本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,分別明確至2020年實現全面小康和2022年黨的二十大召開時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,并對到2035年和2050年作了遠景展望,是我市鄉村振興制度框架和政策體系的重要組成部分,是指導各地各部門編制地方規劃和專項規劃或實施方案,分類有序推進鄉村振興的重要依據。

              第一篇 規劃背景

              第一章重大意義

              ——實施鄉村振興戰略,是提高政治站位,堅決落實習近平總書記對新時代農村工作總要求的使命擔當。實施鄉村振興戰略,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。全市廣大干部群眾要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,舉全市之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,扎扎實實深入推進,突出宣城特色、形成宣城亮點,努力打造鄉村振興安徽樣板中的宣城篇章。

              ——實施鄉村振興戰略,是加速農業轉型升級,優化農村人居環境,全面建成小康社會的有力抓手。宣城市依山傍水,生態資源豐富,良好生態環境是農村發展的最大優勢和寶貴財富。實施鄉村振興戰略,落實綠色和高質量發展要求,深化農業供給側結構性改革,推進農業由增產導向轉向提質導向,促進農業農村發展新舊動能轉換,有利于加快構建我市現代農業產業體系、生產體系、經營體系。有利于促進人與自然和諧共生,實現生產美、生態美、生活美的有機統一。有利于加快城鄉一體化發展,實現全市人民共同富裕。

              ——實施鄉村振興戰略,是傳承發揚優秀文化,促進鄉村文化繁榮興盛的必然要求。宣城是歷史文化名城,具有深厚的傳統文化底蘊。實施鄉村振興戰略,進一步繁榮發展農村傳統文化,深入挖掘鄉村文化豐富內涵,并將其與具有當代價值的文化精神相結合,有利于優秀傳統文化煥發新的魅力和風采,有利于提振農村精氣神,增強農民凝聚力,孕育社會好風尚。

              第二章 基礎條件

              黨的十八大以來,我市農業農村發展取得了歷史性成就,為鄉村全面振興創造了良好條件、奠定了堅實基礎。

              農業發展動能加速提升。2017年全市農林牧漁業生產總值達到244億元,農業綜合生產能力穩步提升。優質糧油、林特產品、優質煙葉、茶葉、生態畜牧、現代水產等六大支柱產業快速發展,農業產業化水平不斷提升,國家級農業產業化龍頭企業6家、省級以上98家,農產品加工產值達810億元。農業科技創新邁出新步伐,農業技術裝備條件得到極大改善。農村電商、定制農業等新興業態蓬勃發展,一二三產業加快融合,農業新框架布局基本形成。

              農村發展活力持續增強。全市土地承包確權頒證率和流轉率分別達到99.99%、42%。集體林權改革深入開展,明晰產權971萬畝,發證率達98.7%。149個村完成農村“三變”改革。2017年村級集體經濟收入達8.21億元。農村集體產權制度改革穩步推進,清產核資農村集體資產35.67億元,成立新型農村集體經濟組織345個。新型農業經營主體快速發展,市級以上示范家庭農場和農民專業合作社達860家。糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼“三補合一”改革試點扎實推進,農業政策性保險實現縣市區全覆蓋。

              農村基礎設施建設不斷完善。建成美麗鄉村281個,創建省級美麗鄉村示范村184個,創成省級衛生鎮4個,省級衛生村37個,創建國家特色小鎮2個、省特色小鎮3個。農村公路總里程達1.3888萬公里。完成農村危房改造約9.5萬戶,農村自然村非衛生廁所改造5.83萬戶。農村自來水普及率達89.8%。完成小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。農村垃圾污水治理水平顯著提高,城鄉環衛一體化全覆蓋,運營一體、區域連片治理的污水治理模式初步形成,建制鎮生活污水集中處理覆蓋率達到42.86%。

              城鄉統籌發展機制初步形成。新型城鎮化水平穩步提升,新型城鎮化率達到53.69%。農村常住居民人均可支配收入達到14590元。農村公共服務不斷完善,整合城鄉居民基本醫療保險,建立起城鄉一體的居民基本醫療保險制度。推進城鄉居民養老保險整合,建立完整的居民養老保險制度體系。推進縣域義務教育均衡發展,優質教育資源向農村和貧困地區延伸。

              脫貧攻堅取得實質性進展。貧困戶“兩不愁、三保障”全面實現,全社會大扶貧格局基本形成。2014年全市共識別建檔立卡貧困人口8.94萬人,貧困村109個。自脫貧攻堅戰打響以來,全市上下勠力同心,苦干實干,減貧成效顯著,截止2017年底累計脫貧88747人,109個貧困村全部出列。

              鄉村文明程度和治理水平顯著提升。農村基層黨組織建設不斷加強,實施“五基五力”行動計劃,提升組織力,突出政治功能,強化村黨組織對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的統一領導。村民自治不斷深化,全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督,落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村級事務“小微權力清單”等制度。文明城鎮創建活動蓬勃開展,農村清潔工程深入推進。農村法治德治建設持續強化,創新開展“法德共進”、四德工程等一系列農村基層治理基礎工程建設,“四德榜”村建榜率達到90%。扎實開展“雪亮工程”“民主法治示范村”創建等系列活動,平安鄉村建設不斷深化,農村治安防控體系更加完善,突出治安問題得到有效治理。

              第三章 面臨形勢

              從2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個5年,鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。推動鄉村振興既有難得機遇,也面臨嚴峻挑戰。

              從機遇看:鄉村產業轉型升級趨勢更加明顯。隨著農產品供求關系由長期短缺轉變為階段性供大于求,城鄉消費結構升級對農業功能提出新要求,在確保糧食安全的基礎上,加快農業供給側結構性改革,提高質量和效益成為新時代農業發展的主題。農業新舊動能轉換加速,新產業新業態蓬勃發展,農業產業鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應鏈不斷完善的勢頭將更加迅猛。

              鄉村發展形態和格局更趨多元。現階段全市鄉村形態格局處于大調整、大變動時期,鄉村差異化日趨明顯,多樣性成為鄉村發展演變的重要特征。我市地域廣闊,人口不多,鄉村發展各具特色,山區、圩區等鄉村面貌各異。受區位條件、資源稟賦、發展基礎等影響,我市鄉村將面臨不同的發展路徑,一些村莊將實現城鎮化,多數村莊將長久存在,少數村莊將逐漸衰落消亡。

              城鄉發展要素雙向流動進程加快。隨著城鄉一體化的快速推進,長期以來城鄉要素單向流動的狀況正在發生改變,城市公共資源和公共服務向農村延伸的步伐明顯加快。在政府引導和市場推動的共同作用下,近年來城市資本、技術、人才下鄉的進程不斷提速,農業和農村正在成為投資興業的熱土。同時,隨著農村產業融合發展格局的形成和各項支持政策的落實,農民工返鄉創業也將迎來發展高潮。城鄉要素雙向流動將加快我市城鄉融合發展的步伐。

              從挑戰看:目前我市鄉村發展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現在:農業發展的結構性矛盾仍然突出,農業供給質量亟待提高;農村一二三產業融合發展深度不夠,農業新經濟發展還不夠充分,規模小、占比低,科技創新對農業發展的貢獻還不夠大;農村環境和生態問題比較突出,農業資源環境壓力大;農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重,留住人,特別是留住年輕勞動力的機制尚未建立起來,部分村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機;優秀傳統農耕文化有待進一步深入挖掘,農村不良風氣和陳規陋習依然存在;村集體經濟總體仍然薄弱,少數基層黨組織軟弱渙散,鄉村治理能力和體系亟待強化;少數農民群眾集體觀念淡薄,“事不關己,高高掛起”的心態比較普遍;城鄉基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大,脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

             
            專欄1 2012年以來宣城市鄉村發展成效
            分類 序號 主要指標 單位 2012年 2017年 2017年比2012年增加〔累計
            提高百分點〕
            農業生產 1 高標準農田規模 萬畝 28.8 159.67 130.87
            2 糧食產量 億斤 23.95 24.63 0.68
            3 主要農作物耕種收綜合機械化率 % 58.3 72 〔13.7〕
            4 高效節水灌溉面積 萬畝 0 2.09 2.09
            5 各類新型農業經營主體 萬家 0.27 1.1 0.83
            6 畜牧業規模化養殖比例 % 家禽91
            生豬57
            家禽95
            生豬60
            家禽〔4〕
            生豬〔3〕
            農村發展 7 農村自來水普及率 % 62.23 89.8 〔27.57〕
            8 農村集中供水率 % 62.23 91.8 〔29.57〕
            9 建制村通硬化路比例 % 100 100 --
            10 森林覆蓋率 % 55.65 59.34 〔3.69〕
            農民生活 11 城鄉居民收入比 -- 2.27 2.3 0.03
            12 新農合人均補助標準 240 450 210
            13 農村低保覆蓋人數 萬人 9.04 7.47 -1.57
            14 農村貧困發生率 % 3.2 0.09 〔-3.11〕
            15 農村居民恩格爾系數 % 38.8 35.2 〔-3.6〕

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